№ 33-3482/2025                                                     судья Жулдыбина Т.В.

(71RS0017-01-2025-000739-06)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2025 года                                                                       город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.

судей Балашова В.А., Крымской С.В.

при секретаре Новиковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-573/2025 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 14 августа 2025 года по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах Коноплич И.Е. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Балашова В.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах Коноплич И.Е. с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал, что Коноплич И.Е. обратилась к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных ч.3 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. Решением ОСФР по Тульской области от 23.06.2025 ей было отказано по причине отсутствия факта проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 31.12.1990 или на 02.12.1995. На основании вышеизложенного, выразив несогласие с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, прокурор Арсеньевского района Тульской области просил суд признать за Коноплич И.Е. право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, Коноплич И.Е. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежаще.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности Будылкина Е.А. в судебном заседании суда первой инстанции возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., ранее в перечни ни пгт. Славный, ни г. Тула-50 включены не были, следовательно, у Коноплич И.Е. отсутствует право на получение указанных мер социальной поддержки.

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 14.08.2025 исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области удовлетворены.

Суд решил:

Признать за Коноплич И.Е. право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить Коноплич И.Е. ежемесячную денежную выплату в повышенном размере, установленную в соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 19.06.2025.

В апелляционной жалобе ОСФР по Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что оно является незаконным и необоснованным. Просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора, участвующий в деле Куташова Д.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца прокурора Колковскую Е.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Согласно копии пенсионного удостоверения № * Коноплич И.Е. является пенсионером, получает пенсию по старости.

Решением ОСФР по Тульской области от * Коноплич И.Е. отказано в назначении вышеуказанной выплаты ввиду отсутствия факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1990 или на 02.12.1995.

Не согласившись с данным решением ОСФР по Тульской области, Коноплич И.Е. обратилась с заявлением к прокурору Арсеньевского района Тульской области.

Разрешая вышеуказанные исковые требования судом установлено, что Коноплич И.Е. зарегистрирована и фактически проживает с <данные изъяты>

Согласно справкам администрации МО Манаенское Арсеньевского района от <адрес>, на территории, которая до 21.10.2015 была отнесена к третьей зоне с правом на отселение, затем – к четвертой зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из копии трудовой книжки следует, что Коноплич И.Е. с дата не трудоустроена.

Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания и периоде проживания стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Поселок городского типа Славный впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024 г., - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что Коноплич И.Е. была зарегистрирована и проживала на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2023 года, выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ № 1244-1 от 15.05.1991.

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлены копия удостоверения * выданные Коноплич И.Е., как гражданину подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающей право компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в которых указано, что она проживает в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) Арсеньевского района Тульской области с 30.08.1993.

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО и от 26.11.2006 №1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование Тула -50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом –городской округ.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50 д.Прилепы) была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и была включена в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в раздел IV Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01.01.2024 распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Однако Тула-50 был привязан к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, входившей в указанные выше Перечни до 01.02.1998 как зона проживания с правом на отселение.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д.Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Невключение вышеуказанной территории в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт. Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26.04.1986, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 01.02.1998, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что истец зарегистрирована и фактически проживает в пгт. Славный (Тула-50), в настоящее время не трудоустроена, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что она имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, установленной в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основания отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, изложенные в решении ОСФР по Тульской области суд обоснованно признал несостоятельными, нарушающими права заявителя, поскольку пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 №1224-1, в том числе Коноплич И.Е., проживающая на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения (гор. Тула-50, пгт. Славный).

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 №35н (ред. от 22.02.2024) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчика назначить истцу выплату, установленную п.3 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с 19.06.2025.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одоевского межрайонного районного суда Тульской области от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Тульской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.11.2025.

Председательствующий

Судьи